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遛狗不拴绳行为很常见 不文明养犬行为怎么管?

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2019-11-08 15:21:00

"你应该为没系皮带遛狗和差点咬到你的孩子道歉吗?"

“活该,不要看重孩子,被咬是活该。”

9月15日,一男一女在北京的一个小区遛狗时没有系绳子,这差点导致一个孩子被狗咬了。然后遛狗的女人抱起狗,不得不离开。当孩子的父母上前问狗主人为什么不道歉时,他们不仅被那个举起狗中指的男人侮辱,还被那个举起狗的女人讽刺说“被咬对他们有好处”

事件被微博曝光后,网民们在评论中强烈谴责了遛狗的男女。与此同时,这一事件再次引起了公众舆论对规范养犬行为的关注。

在过去的六个月里,几乎每个月都会有地方开始养狗立法。

9月19日,山东省聊城市政府官方网站,发布了《聊城市犬类管理条例(草案)》征求意见。8月27日,浙江省温州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了《温州市犬类管理条例(草案)》。7月30日,浙江省宁波市人大常委会发起了“走进人大——倾听养犬立法意见模拟听证会”……通过立法规范养犬行为已成为许多国家的共识。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、安徽省法律协会副主席周洪诗近日在接受《法制日报》记者采访时指出,全国部分省市已经制定了地方性法规和规范性文件,如养犬管理条例,对规范养犬行为有一定的作用。然而,由于法律效力水平低、处罚设置轻、缺乏可操作性等原因,犬类疾病无法治愈。

“建议尽快启动立法程序,制定国家养犬管理法律法规,明确规定主管部门的职责、养犬人的权利义务、法律责任和管理办法等。,并加大处罚力度。非法养犬造成严重后果的,根据情节轻重追究养犬人的刑事责任。”周洪诗说道。

不带皮带遛狗是很常见的。

记者居住的住宅区位于北京市朝阳区。居住区的许多居民都养狗。

社区附近有一个小花园。每天晚上,居民在小花园里遛狗。此外,当居民在小花园遛狗时,他们几乎解开皮带,让狗在草坪上快乐地玩耍。有时候,这些狗会跑到花园的小径。这时,许多步行的居民只能绕过它很远。

“没事的。我的狗胆子小,不会咬人。”

"反正草坪上没人,所以放开皮带让他们玩吧。"

当记者问遛狗的居民为什么不用皮带时,他得到了这样的回答。

然而,居住在该社区的李冯不赞成这种说法。

“不久前,当我回家上楼时,我突然带着一只大狗从楼梯上下来,像一只拉布拉多犬,反正它很大,吓了我一跳。虽然狗的主人领着他,但他仍然害怕这么大的狗上楼。”李冯说。

李冯坦率地说,从那以后,他每次回家都得上楼去看看。当他再次“面对”那只狗时,他主动退到楼下,放弃了楼梯。

“虽然有狗主人牵着,但是这么大的一只狗,路过的时候真想突然咬我,狗主人一开始就很难牵着。再说,在城里养狗不是被禁止了吗?”李冯无奈地说道。

李冯说“城市地区不允许养狗”,这是有根据的。《北京市养犬管理条例》规定,东城区、西城区、朝阳区等城区为重点管理区。在关键管理区域,每个家庭只允许养一只狗,不允许养强壮的狗或大狗。

养犬人不得将犬只带入市场、商店、商业区、餐馆、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐园、候车室等公共场所。当把狗带出房子时,狗链应由成年人系好并牵着。养犬人应当携带犬只登记证,并避开老年人、残疾人、孕妇和儿童。《北京市养犬管理条例》对养犬行为有明确规定。

事实上,许多国家已经颁布了狗管理条例。例如,山东济南创造性地提出了“养犬积分制”,陕西Xi安规定,不系皮带遛狗三次将被列入黑名单。然而,这些法规的效果非常有限。

规范养犬人的行为是关键。

昆明理工大学公共政策研究中心教授李二平认为,在分析不文明养犬行为屡禁不止的原因时,有必要认识到这一现象的两个背景——缺乏熟人社会和住宅小区市场化管理。

“在熟人社会或传统单位大院里,由于相互熟悉,主人不敢让狗随意受苦,否则它们会受到道德上的谴责。缺乏熟人社会意味着道德的约束力将大大降低。住宅小区市场化管理的理念是罚款。人们通常认为钱是解决问题的首选。”李二平说。

当道德约束变得不那么强大时,法律应该站起来。

周洪诗指出,一些养狗者缺乏公共道德和法律意识是导致恶狗伤人和扰乱社会秩序的重要原因之一。但是,根本原因是我国有关养犬管理的地方性法规和规范性文件法律效力水平低、处罚设置过轻、违法成本低、执法力度不够、配套设施不足等问题。它们对非法和不文明养犬没有威慑作用,也不能引导、限制和规范文明和合法养犬。

“在一些地方,养狗的规定很难执行。主要原因是执法资源有限,法律法规缺乏可操作性。”中国人民大学法学教授刘俊海说。

华南理工大学法学院副教授董文慧也认为,不文明养狗和其他群体与养狗者之间的冲突一再被禁止的根本原因是缺乏明确的法律规定。虽然很多地方都颁布了相关规定,但基本上只是规定了义务,并不涉及处罚或处罚不足。

值得注意的是,在过去的两年里,“法律责任”已经成为地方立法规范养犬行为的关键内容。

《温州市养犬管理条例(草案)》专门设立了“法律责任”一章,对违反养犬条例的行为做出了具体的处罚规定。例如,草案规定,限制饲养区内的个人养犬超过标准的,由综合行政执法部门责令限期改正,并处以每500元以上2000元以下的罚款。逾期不改正的,超能力犬将被没收。

《武汉市养犬管理条例(修订草案)》还设立了“法律责任”一章,规定违反本条例第七条第一款规定的,由公安机关没收犬只,并处2000元至1万元罚款。

董文慧认为狗的问题实际上是人类的问题。解决狗问题的关键在于规范狗主人的行为。因此,通过明确的法律责任来规范养犬人的行为是非常必要的。

“目前,相关法律法规对养犬人的处罚过轻。几十元甚至几百元的罚款显然不会对养狗者造成任何实质性的打击。因此,有必要加大对养犬人的处罚力度,增强法律的威慑力量。”董文慧说道。

国家立法规范养犬行为

在周洪诗看来,地方立法在规范养犬行为方面可以起到一定的作用,但仍然存在局限性。

“虽然国内一些省市已经制定了地方性法规和养犬管理条例等规范性文件,但由于内容过于笼统和简单,缺乏可操作性,同时违规责任相对较轻,一般只有民事赔偿和行政责任,刑事责任没有也不能成立。此外,执法不严、相关部门职能衔接不当、配套设施和措施缺乏等。,导致狗的不治之症。”周洪诗说道。

周洪诗建议尽快启动立法进程,制定国家养犬管理法律法规,明确界定主管部门、相关社会管理、救助、防疫等部门的职责以及违法责任。

专家认为,明确养狗人的权利和义务及其法律责任应该是立法的重点。

周洪诗建议借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验,严格规范养犬行为,规定犬只必须注册和获得许可,强制佩戴捆绑带和手铐,强制接种疫苗,强制购买保险,缴纳“犬只税”,禁止进入幼儿园、医院等特殊场所,并在犬只中植入身份信息芯片进行跟踪管理。

董文慧还建议,应该在国家一级立法,将约束狗链、接种疫苗和处理狗执照作为养狗人的基本义务,并加以执行。

同时,应加大对养犬人违法行为的处罚力度。

非法养犬造成严重后果的,依法承担民事赔偿责任,给予行政处罚,并根据情节轻重追究养犬人的刑事责任周洪诗说道。

董文慧认为,对于不文明养犬造成的事故,养犬人不仅要承担民事责任,而且要对造成严重后果的人追究刑事责任,从而保护公众的生命健康安全,震慑无视他人安全、不负责任的养犬人。

发言人说:「应立法规定家养宠物狗必须登记,狂犬病疫苗必须每年注射一次,否则会被罚款。同时,相关政府部门被赋予处理非法养犬的权力。例如,有关部门可以宰杀不佩戴登记证并对公众造成伤害的狗。”刘俊海说。

(应受访者的要求,李冯是化名)

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